有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析認(rèn)為，“文件（《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》）對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等方面都提出了非常具體的要求，未來(lái)將引導(dǎo)和促進(jìn)造車(chē)新勢(shì)力加速產(chǎn)業(yè)化步伐；同時(shí)，還將有效地打擊造車(chē)投機(jī)行為”。另有行業(yè)人士指出，“這個(gè)要求對(duì)股東資格要求很高，防止了借項(xiàng)目圈錢(qián)后套現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)”。

在趙英看來(lái)，文件在向汽車(chē)全行業(yè)發(fā)出明確信號(hào)：“不管新能源汽車(chē)的時(shí)代何時(shí)到來(lái)，車(chē)企都要對(duì)傳統(tǒng)燃油車(chē)的產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)換”。崔東樹(shù)也提出，“禁止新建燃油汽車(chē)企業(yè)應(yīng)該是政策的一慣性嚴(yán)格?？刂瞥擞密?chē)和商用車(chē)類(lèi)別生產(chǎn)能力，防止產(chǎn)能擴(kuò)張無(wú)序”。

有分析指出，文件是政府職能下放的重要舉措，未來(lái)，地方政府在汽車(chē)投資項(xiàng)目的管理上將承擔(dān)更多的職責(zé)。不過(guò)，某地方政府相關(guān)部門(mén)的工作人員在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)直言，“發(fā)改委在放權(quán)的同時(shí)，也提出了非常嚴(yán)格要求”。

上周五（5月25日），一份來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委”）下發(fā)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”）引發(fā)汽車(chē)行業(yè)震動(dòng)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》內(nèi)容顯示，該政策將于2018年內(nèi)公布實(shí)施，但具體時(shí)間并未確定。

自《征求意見(jiàn)稿》新政實(shí)施之日起，《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部2015年第27號(hào)令）、《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2017】1055號(hào)）、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國(guó)家發(fā)展改革委2004年第8號(hào)令）等將同步廢止。

特別值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》第二條明確提出，“完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向，防范盲目建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展體系”。顯然，《征求意見(jiàn)稿》將涵蓋傳統(tǒng)燃油車(chē)、新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的投資、監(jiān)管等多個(gè)方面。那么，這一新政未來(lái)將對(duì)我國(guó)汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？

為此，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)汽車(chē)資訊采訪(fǎng)了汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家。對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》，原中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英表示，“該文件是國(guó)家在汽車(chē)工業(yè)技術(shù)革命的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，從宏觀(guān)層面上做出的政策調(diào)整”。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)撰文指出，“從文件的編制思路看：將推動(dòng)各地發(fā)展新能源的體系配套能力，尤其是調(diào)動(dòng)地方政府的推動(dòng)新能源車(chē)普及環(huán)境建設(shè)。投資管理規(guī)定的指標(biāo)具有前瞻性，既避免了過(guò)度的重復(fù)建設(shè)損失，也避免了新能源泡沫的過(guò)度膨脹”。

打擊造車(chē)投機(jī)行為 提高新能源準(zhǔn)入門(mén)檻

具體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》第十三條明確對(duì)“新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目，新建企業(yè)法人”提出必須滿(mǎn)足的八個(gè)條件，其中包括“一、所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。二、股東擁有整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力?！摹⒅饕蓶|股權(quán)高于三分之一，自有資金和融資能力能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)需要……五、 產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，并具有:1.從純電動(dòng)汽車(chē)概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到整車(chē)研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。2.專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車(chē)正向研發(fā)能力。3.整車(chē)控制系統(tǒng)、車(chē)用動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車(chē)集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力。4.車(chē)身及底盤(pán)制造、車(chē)用動(dòng)力電池系統(tǒng)集成、整車(chē)裝配等主要試制工藝和裝備能力。……七、上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣。八、 產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量投?；蛴上嚓P(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險(xiǎn)公司或擔(dān)保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷(xiāo)售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)”。

對(duì)此，趙英分析認(rèn)為，“這明顯提升了新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等方面都提出了非常具體和嚴(yán)格的要求，未來(lái)將引導(dǎo)和促進(jìn)造車(chē)新勢(shì)力加速產(chǎn)業(yè)化步伐，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平和生產(chǎn)能力”，他還說(shuō)，“在加速優(yōu)質(zhì)的造車(chē)新勢(shì)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，還將有效地打擊造車(chē)投機(jī)行為”。崔東樹(shù)表示贊同，“這個(gè)要求對(duì)股東資格要求很高，防止了借項(xiàng)目圈錢(qián)后套現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)”。

嚴(yán)控燃油車(chē)產(chǎn)能 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

《征求意見(jiàn)稿》第十條對(duì)禁止燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目做出明確規(guī)定，“（一）新建獨(dú)立燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)。（二）現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)燃油汽車(chē)生產(chǎn)能力。（三）未列入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車(chē)企業(yè)整體搬遷至外省份。（四）燃油汽車(chē)僵尸企業(yè)股權(quán)變更”。

另外，對(duì)于現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)擴(kuò)大燃油車(chē)生產(chǎn)能力，《征求意見(jiàn)稿》第十一條也做了更為嚴(yán)格的要求，包括“上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上兩個(gè)年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平”等六項(xiàng)具體條款。

在趙英看來(lái)，這是向汽車(chē)全行業(yè)發(fā)出明確信號(hào)：“不管新能源汽車(chē)的時(shí)代何時(shí)到來(lái)，車(chē)企都要對(duì)傳統(tǒng)燃油車(chē)的產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)換”。

崔東樹(shù)也提出，“禁止新建燃油汽車(chē)企業(yè)應(yīng)該是政策的一慣性嚴(yán)格?？刂瞥擞密?chē)和商用車(chē)類(lèi)別生產(chǎn)能力，防止產(chǎn)能擴(kuò)張無(wú)序”。

明確責(zé)任和義務(wù) 管理權(quán)限下放地方政府

《征求意見(jiàn)稿》第五條明確了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資的“管理權(quán)限”，“汽車(chē)整車(chē)和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門(mén)實(shí)施備案管理。其中，汽車(chē)整車(chē)，專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身總成、車(chē)用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車(chē)關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門(mén)備案管理”。

有分析指出，這是政府職能下放的重要舉措，未來(lái)，地方政府在汽車(chē)投資項(xiàng)目的管理上將承擔(dān)更多的職責(zé)。不過(guò)，某地方政府相關(guān)部門(mén)的工作人員在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)直言，“發(fā)改委在放權(quán)的同時(shí)，也提出了非常嚴(yán)格要求”。

記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》第二十六條明確了“地方投資主管部門(mén)責(zé)任和義務(wù)”，“地方投資主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，依法依規(guī)辦理汽車(chē)投資項(xiàng)目備案，并通過(guò)《全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)》及時(shí)將備案信息報(bào)送國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)”。

針對(duì)地方政府引入汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，《征求意見(jiàn)稿》第十二條提出，“新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)能力）投資項(xiàng)目，所在省份應(yīng)符合四方面條件：1）新能源汽車(chē)保有量占比高于全國(guó)平均水平；2）電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車(chē)比高于全國(guó)平均水平；3）新能源汽車(chē)僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；4）現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)?！?。

為了防止地方政府之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，第三十二條還明確提出：“地方政府不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)為汽車(chē)投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件”。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王躍躍）