——從小到大 與時(shí)俱進(jìn)（1994—2004）

處在改革開(kāi)放40周年的新時(shí)代，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也正進(jìn)入全面變革的“新元年”，而展望未來(lái)，也不忘回看歷史?！笆澜缟?，只有中國(guó)汽車(chē)走過(guò)這么艱辛的發(fā)展歷程！回顧歷史的目的是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，給大家鼓勁。另外，汽車(chē)行業(yè)內(nèi)多數(shù)人并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)產(chǎn)業(yè)完整發(fā)展的40年，也有必要讓大家了解”，在汽車(chē)行業(yè)工作了五十多年、并親歷中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的張書(shū)林如是說(shuō)。

2018年，是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，在中華民族團(tuán)結(jié)、智慧、勤勞的帶領(lǐng)下，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)完成了“從無(wú)到有”、和“從小變大”的蛻變，數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量?jī)H為14.9萬(wàn)輛，占當(dāng)年世界汽車(chē)產(chǎn)量的0.4%；到2017年，汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)2901.5萬(wàn)輛，占世界汽車(chē)產(chǎn)量的29.8%，連續(xù)九年成為世界第一的汽車(chē)制造大國(guó)。但卻很少有人經(jīng)歷過(guò)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整40年，就更難以體會(huì)到其中的艱辛。

正處于這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，在汽車(chē)行業(yè)工作了五十多年、并親歷中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的張書(shū)林，則用他豐富的閱歷，為大家還原了一個(gè)詳實(shí)的中國(guó)汽車(chē)發(fā)展史。概括而言，根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)內(nèi)主要矛盾和對(duì)外開(kāi)放條件，可將1978—2018年期間中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段：從無(wú)到有（1978—1994）、從小到大（1994—2004）、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移（2004—2018）、由大變強(qiáng)（2018—）。

原國(guó)家機(jī)械工業(yè)部汽車(chē)司副司長(zhǎng)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，研究員級(jí)高級(jí)工程師張書(shū)林

上一期，我們追溯了1978年—1994年間，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的“從無(wú)到有，奠定基礎(chǔ)”的“痛苦創(chuàng)業(yè)時(shí)期”。今天，我們將隨著歷史長(zhǎng)河繼續(xù)向前推進(jìn)，時(shí)間來(lái)到1994年—2004年。此時(shí)，有了一定經(jīng)驗(yàn)、積累的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，也逐步走向了“從小到大，與時(shí)俱進(jìn)”的發(fā)展時(shí)期。

但在走向成熟的道路上，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)又逐漸暴露出新的矛盾。尤其進(jìn)入2000年以后，來(lái)自于內(nèi)部、外部的多重因素，都時(shí)刻考驗(yàn)著中國(guó)仍顯薄弱的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

2001年12月11日，中國(guó)正式加入WTO

具體來(lái)看，第一，2001年12月11日，中國(guó)正式加入WTO。根據(jù)相關(guān)承諾，中國(guó)必須在管理體制、經(jīng)貿(mào)政策、外資政策、市場(chǎng)政策等方面加快改革步伐，以便盡快向完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從此開(kāi)始承受加快對(duì)外開(kāi)放的壓力。雖然國(guó)家為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取了3年過(guò)渡期，即從2002年至2004年，我們可以繼續(xù)實(shí)行汽車(chē)進(jìn)口的配額許可證管理；汽車(chē)及其關(guān)鍵件進(jìn)口配額可以在2000年60億美元的基礎(chǔ)上每年遞增15%。但很明顯，原有的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策已不再適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，必須按照談判承諾的改革步伐來(lái)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二，亟待調(diào)整的還有汽車(chē)消費(fèi)政策。因?yàn)橹钡?004年，第一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定的2000年轎車(chē)產(chǎn)量的預(yù)期目標(biāo)（汽車(chē)總產(chǎn)量的50%）仍沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)2004年的轎車(chē)產(chǎn)量仍不到當(dāng)年汽車(chē)總產(chǎn)量的50%。究其原因，則是轎車(chē)進(jìn)入家庭的市場(chǎng)潛力沒(méi)有充分發(fā)揮。而比例過(guò)低的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的建立。因此，這就需要通過(guò)新的消費(fèi)政策來(lái)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而拉動(dòng)潛在的消費(fèi)需求。

第三，中外合資企業(yè)對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有積極一面，也有消極一面。即外方在提供了某些現(xiàn)成技術(shù)的同時(shí)，也在一種程度上束縛了中方自主發(fā)展的動(dòng)力和手腳，致使我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展動(dòng)作遲緩，這有悖于引進(jìn)外資的初衷?！爸挥泻腺Y品牌轎車(chē)，沒(méi)有自主品牌”的局面急需改變，這就需要中國(guó)汽車(chē)加快自主發(fā)展的步伐。

第四，執(zhí)行第一部產(chǎn)業(yè)政策10年的實(shí)踐證明，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“散、亂、低、慢”問(wèn)題的產(chǎn)生有一定的歷史根源和必然性，只靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政手段是無(wú)法解決的，需要逐步強(qiáng)化法制化管理并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用才能解決。

2004年，我國(guó)頒布了新中國(guó)第二部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策——《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

針對(duì)以上主要矛盾，2004年，我國(guó)政府本著保護(hù)弱小產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的原則，結(jié)合新時(shí)期國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素，頒布了新中國(guó)第二部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策——《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

與“1994版”政策相比，“2004版”汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策提出了“培育以私人消費(fèi)為主體的汽車(chē)市場(chǎng)”，首次將汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與汽車(chē)消費(fèi)政策合二為一，這為我國(guó)契合產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展，形成具有逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的應(yīng)對(duì)能力，奠定了基礎(chǔ)。

歸納來(lái)看，第二部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有以下意義和作用。

其一，中國(guó)做出了適應(yīng)加入WTO承諾的調(diào)整，取消了汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的外資股比限制和對(duì)合資企業(yè)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率等要求，但仍保留了整車(chē)合資企業(yè)對(duì)外資股比的限制，這體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持對(duì)自主發(fā)展的政策性保護(hù)。

其二，“品牌戰(zhàn)略”提上日程。政策開(kāi)始向支持開(kāi)發(fā)自主品牌產(chǎn)品方向傾斜，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，催生了自主品牌企業(yè)和民營(yíng)汽車(chē)的誕生與發(fā)展，激勵(lì)了自主品牌汽車(chē)提高研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，并為國(guó)際化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其三，建立起全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的汽車(chē)市場(chǎng)及管理制度，培育了以私人消費(fèi)為主體的市場(chǎng)機(jī)制，使汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的軌道。

其四，汽車(chē)投資和準(zhǔn)入管理體制的改革，即將審批改為核準(zhǔn)、備案制，以及法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，強(qiáng)化了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基本形成。

其五，第一部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策頒布期間，對(duì)于重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，政府的調(diào)控手段還比較單一，只能選擇不批項(xiàng)目。但第二部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策明確建立了退出機(jī)制，促進(jìn)了政府中后期監(jiān)管體制的建立和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效抑制了傳統(tǒng)汽車(chē)的散亂局面和低水平重復(fù)建設(shè)的亂象。

在第二部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到發(fā)展快車(chē)道：僅用4年時(shí)間，2008年汽車(chē)總產(chǎn)量便從500萬(wàn)輛/年發(fā)展為1000萬(wàn)輛/年以上，躋身世界汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)行列；2009年，中國(guó)汽車(chē)總銷(xiāo)量大爆發(fā)，車(chē)輛銷(xiāo)售1365萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)46.15%，成為世界上最大的汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)。當(dāng)然，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的劇增，除了得益于鼓勵(lì)消費(fèi)的政策因素外，也與國(guó)家在這一時(shí)期出臺(tái)的其他新政，包括大力減少稅收，以及為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)投資等多種因素有關(guān)。

2004年頒布的新版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，助推中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更合理、更健康的發(fā)展，而這也直接奠定了接下來(lái)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所開(kāi)啟的飛速發(fā)展新時(shí)期。下一期，將回顧中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入二十一世紀(jì)后，“由大漸強(qiáng)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的發(fā)展階段。

（作者張書(shū)林，系原國(guó)家機(jī)械工業(yè)部汽車(chē)司副司長(zhǎng)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，研究員級(jí)高級(jí)工程師，在汽車(chē)行業(yè)工作了五十多年，是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的親歷者和見(jiàn)證者。）