提升區(qū)域質(zhì)量水平要從細(xì)處實處入手

——從“464”服務(wù)行動看安徽省宿州市如何助企提質(zhì)

□ 懷 穎

近年來，安徽省宿州市委、市政府高度重視質(zhì)量工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和安徽省委、省政府質(zhì)量工作決策部署，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，著力開展“464”服務(wù)行動，攜手企業(yè)提升區(qū)域質(zhì)量水平和“宿州品牌”的競爭力。目前，宿州獲得中國質(zhì)量獎提名獎1個，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品356個，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)處于安徽省前列，上半年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，高于全省0.8個百分點，居皖北第一位，走出一條宿州質(zhì)量提升助力高質(zhì)量發(fā)展的示范之路。

“464”引領(lǐng) 勾勒質(zhì)量服務(wù)新藍(lán)圖

“四個面向”明方向。面向“雙招雙引”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招大引強，延鏈補鏈強鏈，深入開展“四送一服”活動，推深落實企業(yè)開辦“六個一”、知識產(chǎn)權(quán)抵押融資等優(yōu)化營商環(huán)境政策，確保項目招得來、留得住、活得好。今年上半年，在安徽省“雙招雙引”綜合調(diào)度平臺中，宿州市有93個項目，排名居全省第四位。面向產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)集群，著力破除質(zhì)量提升瓶頸，加速新技術(shù)新產(chǎn)品研究開發(fā)和規(guī)模量產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級；服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位開展產(chǎn)業(yè)“質(zhì)量體檢”，制定產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升方案，推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平達(dá)到國內(nèi)國際先進水平。面向園區(qū)，依托8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)8個質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)中心、2個省級產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，強化質(zhì)量技術(shù)幫扶和政策支持；推進園區(qū)龍頭企業(yè)品牌培育和主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量提升，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動園區(qū)企業(yè)開展質(zhì)量管理改善活動，實現(xiàn)由產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的全面質(zhì)量提升，推動園區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面向企業(yè)，指導(dǎo)1024家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和252家高新技術(shù)企業(yè)推廣采用先進質(zhì)量管理方法，推進生產(chǎn)工藝革新和創(chuàng)新，提品質(zhì)創(chuàng)名牌增效益，爭創(chuàng)行業(yè)品質(zhì)冠軍；孵化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新型中小企業(yè)，提升質(zhì)量安全保障水平和風(fēng)險防控能力，擴大品牌影響力。

“六項服務(wù)”精幫扶。市場準(zhǔn)入服務(wù)中，推行“一照多址、一址多照”“掌上辦”“容缺受理”“下放行政審批權(quán)”等便利化登記舉措，推進“證照分離”“一業(yè)一證”改革，提升市場準(zhǔn)入便利度。質(zhì)量管理服務(wù)中，普及企業(yè)首席質(zhì)量官、標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全覆蓋生產(chǎn)和運營管理全過程的質(zhì)量體系、管理系統(tǒng)；完善激勵政策，建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺，強化質(zhì)量管理人員和質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中，落實創(chuàng)新資金支持政策，推進專利量質(zhì)、申報時效、質(zhì)押融資、中介機構(gòu)、運營服務(wù)5項提升行動；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和維權(quán)中心，強化知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)法律援助。標(biāo)準(zhǔn)計量服務(wù)中，強化與先進技術(shù)機構(gòu)合作，提升計量檢測能力，開展重點產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)比對研究，推進標(biāo)準(zhǔn)化人才培育、標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)示范試點建設(shè)；推進“標(biāo)準(zhǔn)化+”十大服務(wù)行動，完善十大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)或者參與標(biāo)準(zhǔn)的研制。檢驗檢測服務(wù)中，提供產(chǎn)品從原材料到成品的質(zhì)量檢驗檢測、產(chǎn)品質(zhì)量診斷和分析，推進大型檢驗檢測儀器設(shè)備開放共享；引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、計量測試、進料管控、生產(chǎn)保障、銷售服務(wù)等全鏈條質(zhì)量改進服務(wù)。認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)中，提供產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認(rèn)證及相關(guān)認(rèn)證咨詢、出口地準(zhǔn)入規(guī)則咨詢；引進高品質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可機構(gòu)，入園入企提供產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證“一站式”服務(wù)。

“四辦”機制保質(zhì)量。全程代辦，政務(wù)大廳審批窗口和質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)機構(gòu)設(shè)立“464”服務(wù)全程代辦專席，提供“一對一”代辦服務(wù)。一網(wǎng)通辦，搭建“464”服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供政策咨詢、信息檢索、專家指導(dǎo)、全程代辦等服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。“宿事速辦”，市場監(jiān)管系統(tǒng)43項行政審批、51項行政服務(wù)事項全部納入“宿事速辦”平臺，辦理時限由3.5個工作日壓縮至2.7個工作日。定期督辦，構(gòu)建“平均接通率”“訴求辦結(jié)率”和“群眾滿意率”等量化考核指標(biāo)體系，實行兩周一聯(lián)系、一月一走訪、一季一督辦，群眾綜合滿意度提升至98.56%。

連接你我 打造質(zhì)量服務(wù)新模式

“你點我辦”服務(wù)菜單化。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境抓重點，打造企業(yè)開辦“掌上辦”App，7×24小時不打烊“隨時辦”，企業(yè)登記電子化辦結(jié)率達(dá)99%。圍繞企業(yè)關(guān)心破熱點，合并市場監(jiān)管13個監(jiān)管領(lǐng)域358項監(jiān)管事項，實行“綜合查一次”。圍繞社會關(guān)注解難點，推進柔性執(zhí)法監(jiān)管改革，建立市場監(jiān)管不予行政強制、輕微違法行為免罰、違法行為從輕、減輕行政處罰措施清單，自5月執(zhí)行以來，累計從輕減輕處罰30多次，涉及金額50多萬元。圍繞質(zhì)量品牌聚焦點，提供全方位質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，組建26人專家講師團，菜單式培訓(xùn)企業(yè)300余家，指導(dǎo)46家企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式，改進生產(chǎn)現(xiàn)場管理。

“你需我助”服務(wù)精準(zhǔn)化。聚焦主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，制定生物醫(yī)藥、輕紡鞋服、新材料、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升方案，強化百麗鞋業(yè)、新宇藥業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量品牌提升，建設(shè)專利導(dǎo)航基地1個，12家企業(yè)開展6S現(xiàn)場管理，新獲皖美品牌示范企業(yè)10個、食安安徽認(rèn)證11個。今年上半年，宿州市農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)及金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)分別增長40.7%、10.9%、463.4%。聚焦特色產(chǎn)業(yè)提升，實施符離集燒雞產(chǎn)業(yè)質(zhì)量振興計劃，制定符離集燒雞團體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)5家企業(yè)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志，促進符離集燒雞品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化向深層次發(fā)展，1月至5月符離集燒雞企業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.58億元。聚焦特色園區(qū)升級，推進泗縣農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)，靈璧軸承產(chǎn)業(yè)園重點產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)，宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量協(xié)同提升，新獲25個質(zhì)量認(rèn)證、35個發(fā)明專利、15個商標(biāo)，制修訂7項標(biāo)準(zhǔn)，榮獲安徽發(fā)明專利金獎1個、皖美品牌示范企業(yè)2個。

“你困我?guī)汀狈?wù)貼心化。每月定期舉辦走訪重點活動，實施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)工作機制，頂格辦理企業(yè)反映訴求。推動階段性減免市場主體房屋租金政策落地見效。截至6月底，宿州市減免2559家中小微企業(yè)和個體工商戶房租1.58億元。解決企業(yè)難題20多個，為軸承企業(yè)節(jié)約費用300多萬元，指導(dǎo)10家家具企業(yè)申報綠色認(rèn)證，宿州億帆藥業(yè)發(fā)展成為高端特色原料藥制造商，產(chǎn)值達(dá)到3.9億元。

“你優(yōu)我獎”激勵常態(tài)化。強化質(zhì)量激勵，兌現(xiàn)獎勵資金1693萬元，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量品牌意識，上半年儲備安徽省政府質(zhì)量獎、皖美品牌示范企業(yè)、食安安徽品牌認(rèn)證企業(yè)等各類質(zhì)量獎勵企業(yè)180多家，同比增長20%。強化標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化項目獎勵資金226.7萬元，上半年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)11項，新立項標(biāo)準(zhǔn)14項，待技術(shù)審查團體標(biāo)準(zhǔn)2項，儲備5個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范項目。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，兌現(xiàn)專利獎勵資金203萬元，商標(biāo)獎勵資金330萬元。上半年，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)6.4件，同比增長42.2%，增幅居全省第四位；有效商標(biāo)注冊量52853件，同比增長35%。

四變推動 彰顯質(zhì)量服務(wù)新成效

服務(wù)轉(zhuǎn)變顯而易見。市、縣、區(qū)、園區(qū)服務(wù)“1”張網(wǎng)絡(luò)、“2”項走訪調(diào)度機制、“4”種你我連接服務(wù)模式、“N”項質(zhì)量服務(wù)的“1+2+4+N”新型服務(wù)模式，使市場監(jiān)管由“管制型”向“服務(wù)+監(jiān)管型”蛻變，上半年解決企業(yè)需求292條，解決企業(yè)發(fā)展難題65項，實現(xiàn)從“找我辦”到“我要辦”的轉(zhuǎn)變。

企業(yè)量變顯山露水。市場主體增幅明顯，上半年，宿州市新登記市場主體58546戶，同比增長40.35%，增量排名全省第二位；存量市場主體54萬戶，全省排名第四位。市場主體質(zhì)量提升明顯，新增注冊資本1000萬元以上企業(yè)338戶，每萬名常住人口擁有新增注冊資本1000萬元以上企業(yè)0.63戶。

產(chǎn)業(yè)質(zhì)變顯露頭角。質(zhì)量人才建設(shè)成效明顯，規(guī)模以上企業(yè)首席質(zhì)量官、標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)覆蓋率達(dá)91.2%。質(zhì)量管理理念轉(zhuǎn)變明顯，90%以上企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式達(dá)4.4%。高質(zhì)量帶來效益高增長，上半年，宿州市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%。其中，高技術(shù)工業(yè)增加值增長15.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20.6%。

經(jīng)濟蝶變顯著增強。質(zhì)量提升帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，上半年，新興產(chǎn)業(yè)比重提升，高技術(shù)制造業(yè)增加值增幅比規(guī)模以上工業(yè)高8.7個百分點。質(zhì)量提升助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上半年，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別同比增長11.2%、11.1%。質(zhì)量提升拉動新動能積聚，高技術(shù)制造業(yè)投資增長53.4%、裝備制造業(yè)投資增長35.3%。

（作者為安徽省宿州市人民政府副市長）

《中國質(zhì)量報》