中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2019年3月，湖北省浠水縣啟動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)構(gòu)改革工作，主要是將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三局合并，組建浠水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。近兩年來(lái)，該局全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境和開(kāi)放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力保障食品藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全，隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

一、干部隊(duì)伍基本情況

根據(jù)浠水縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)的《浠水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（即“三定方案”，浠辦文［2019］37號(hào)），浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為22＋2（22個(gè)股室和機(jī)關(guān)黨委辦公室、離退休干部股），派出機(jī)構(gòu)18個(gè)，局屬事業(yè)單位4個(gè)，局屬副科級(jí)單位綜合執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為4股6中隊(duì)，各基層所加掛中隊(duì)的牌子。核定該局行政編制164名，其中：機(jī)關(guān)60名，派出機(jī)構(gòu)104名；事業(yè)編制139名，其中：綜合執(zhí)法大隊(duì)120名（含參公事業(yè)編制20名），事業(yè)單位19名。該局主要工作職責(zé)有“監(jiān)督管理規(guī)范市場(chǎng)秩序，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，食品安全監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)”等18項(xiàng)，主要管理對(duì)象有企業(yè)10254戶、個(gè)體工商戶52556戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1364戶，食品生產(chǎn)企業(yè)46家、食品流通3268家、餐飲單位1470家，藥品生產(chǎn)企業(yè)2家、批發(fā)企業(yè)3家、零售連鎖企業(yè)4家、零售藥店228家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)435家，保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位2700余家，鍋爐70臺(tái)、壓力容器308臺(tái)、壓力管道255.64千米、電梯992臺(tái)、起重機(jī)械490臺(tái)、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛150臺(tái)、大型游樂(lè)設(shè)施10臺(tái)、客運(yùn)索道1條。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)情況

近兩年來(lái)，該局從六個(gè)方面入手，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

1.整合機(jī)構(gòu)，加速干部隊(duì)伍融合。根據(jù)“三定方案”，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工，加強(qiáng)工作調(diào)度，選拔業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任股室負(fù)責(zé)人，將10多名年輕干部充實(shí)到基層執(zhí)法一線，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.注重培訓(xùn)，提升干部執(zhí)法水平。一是干中學(xué)。組織原三個(gè)局的業(yè)務(wù)骨干采取聯(lián)合辦案、交叉辦案等形式，邊干邊學(xué)邊熟悉，帶動(dòng)了基層各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作全面開(kāi)展。二是集中學(xué)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)25場(chǎng)次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1300余人次。三是外出學(xué)。派出精干力量參加省市局學(xué)習(xí)，選派省局學(xué)習(xí)12人次，市局學(xué)習(xí)8人次。

3.完善制度，確保機(jī)關(guān)規(guī)范管理。立足監(jiān)管新體制、隊(duì)伍融合新要求，制定了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律》《財(cái)務(wù)管理制度》《案審會(huì)制度》等10多項(xiàng)規(guī)章制度，各項(xiàng)工作有章可循，運(yùn)行順暢，促進(jìn)了機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。

4.加大投入，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。為散花所、汪崗所、綠楊所、市民之家市場(chǎng)監(jiān)管局窗口和相關(guān)股室等10多個(gè)單位更換配置電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，對(duì)8個(gè)基層所進(jìn)行了維修改造。配備執(zhí)法車輛15臺(tái)，執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆55部（個(gè)），建設(shè)執(zhí)法談話室、聽(tīng)證室，提高全局執(zhí)法能力和行政效能。

5、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，逐層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，持續(xù)開(kāi)展隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政工作，進(jìn)一步筑牢干部職工拒腐防變意識(shí)。

6.對(duì)標(biāo)對(duì)表，黨建引領(lǐng)隊(duì)伍前行。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，以主題教育活動(dòng)為載體，全力服務(wù)抗疫防汛、疫后重振、基層治理、脫貧攻堅(jiān)、招商引資、家門口服務(wù)等中心大局。該局系統(tǒng)榮獲黃岡市抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體稱號(hào)，1名同志被市場(chǎng)監(jiān)管總局評(píng)為疫情防控先進(jìn)個(gè)人，1名同志榮獲2020年浠水縣勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)，1名同志表彰為縣防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)表現(xiàn)突出個(gè)人。

三、履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)情況

1.新型監(jiān)管機(jī)制逐步成形。建立起寬進(jìn)嚴(yán)管市場(chǎng)監(jiān)管格局，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，兩年來(lái)查辦各類違法違規(guī)案件1720余起，清理僵尸企業(yè)97戶。

2.服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效。落實(shí)商事制度改革，該縣市場(chǎng)主體增幅明顯，兩年來(lái)新增各類市場(chǎng)主體9905戶。充分優(yōu)化“新常態(tài)”質(zhì)押抵押，有效幫扶企業(yè)融資，幫助企業(yè)股權(quán)出質(zhì)融資1.5億元，動(dòng)產(chǎn)抵押融資1．2億元。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有效規(guī)范。強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，開(kāi)展規(guī)直打傳工作，打擊價(jià)格違法行為，完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，加快計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

4.消費(fèi)者合法權(quán)益得到保護(hù)。健全舉報(bào)投訴機(jī)制，整合原工商、質(zhì)檢、食藥、價(jià)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的12315、12365、12331、12358、12330五條熱線，成立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股和315投訴中心，對(duì)投訴和咨詢做到了事事有回音，件件有著落。

5.“四大安全”工作持續(xù)向好。保障“食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量”四大安全，積極開(kāi)展食品藥品安全整治行動(dòng)，強(qiáng)化電梯等特種設(shè)備日常監(jiān)管力度，及時(shí)消除安全隱患，兩年來(lái)，該縣沒(méi)有發(fā)生一起食品藥品特種設(shè)備安全責(zé)任事故。

四、存在的問(wèn)題

“三局合一”近兩年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管基層和隊(duì)伍建設(shè)取得了初步成效，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題亟待解決。

1.人員機(jī)構(gòu)問(wèn)題突出。目前，該局面臨分管領(lǐng)導(dǎo)多（11人）、業(yè)務(wù)股室多、基層力量弱的問(wèn)題?！吧厦媲Ц?、下面一條線”，致使基層所事務(wù)繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴(yán)重、新生力量補(bǔ)充較慢，不利于工作的扎實(shí)開(kāi)展和高效落實(shí)。

2.基層執(zhí)法人員短缺。該局共有基層所18個(gè)，工作人員共計(jì)104名，平均人數(shù)不到6名，加上城區(qū)所人員較多，部分轉(zhuǎn)非退職人員沒(méi)有上崗，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。在依法治國(guó)的大背景下，執(zhí)法力量的短缺一定程度影響了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開(kāi)展。

3.年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。目前，該局55歲以上男性66人，50歲以上女性13人。35歲年輕干部33人，其中，男性9人（公務(wù)員4人、事業(yè)編制5人），女性14人（公務(wù)員4人、事業(yè)編制10人）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2020年12月底，該局有79人退休，其中，機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)公務(wù)員69人，執(zhí)法大隊(duì)10人。全局干部隊(duì)伍，尤其是基層一線執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，使得工作中缺少開(kāi)拓性、創(chuàng)新性，缺乏工作激情。

4.綜合素養(yǎng)有待提高。整合后的市場(chǎng)監(jiān)管部門，管轄范圍涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量管理等眾多行業(yè)領(lǐng)域，適用的法律法規(guī)和部門規(guī)章種類繁多。但目前面臨專業(yè)執(zhí)法人員不足和干部隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重的雙重壓力，提高干部隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)成為今后一段時(shí)期內(nèi)必須著力推進(jìn)的工作。

5.經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障不足。該局人員經(jīng)費(fèi)中的基本醫(yī)保費(fèi)、住房公積金、單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、單位繳納職業(yè)年金、改革性補(bǔ)貼、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等縣財(cái)政都撥付不到位，一部分要由單位自籌解決，每年預(yù)算缺口1000萬(wàn)元左右。經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題非常突出，依靠監(jiān)管職能的罰沒(méi)收入來(lái)支撐剩余經(jīng)費(fèi)非常緊張。

五、幾點(diǎn)建議

1.解決干部隊(duì)伍老化問(wèn)題。加大公務(wù)員選調(diào)招錄工作力度，兩三年即可解決，但人員更替尤其重要，慢不得拖不得等不得，特別是專業(yè)人才。

2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)。除本系統(tǒng)教育培訓(xùn)外，要加強(qiáng)執(zhí)法辦案人員的培訓(xùn)力度，特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)或是招錄。

3.充分保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。按照屬地保障原則，基層監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)要列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障，建議財(cái)政部門加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門保障力度，削減非稅任務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。（游海林 陳暢）